Часть демократических институтов необходимо вернуть на муниципальный уровень, а "распространение института сити-менеджеров" надо приостановить. К такому выводу пришла в пятницу коллегия Министерства регионального развития (Минрегион), уточнив также перечень критериев для оценки деятельности губернаторов. Признано, что эту оценку уже пора применять на практике для кадровых решений, в том числе при "досрочном прекращении полномочий главы региона".
Необходимость в наборе универсальных критериев, по которым Кремль мог бы оценивать работу глав регионов, возникла после отмены в 2004 году прямых выборов губернаторов. В июне 2007 года был издан президентский указ, который содержал 43 критерия. Сведения по каждому из критериев каждый губернатор обязан ежегодно до 1 мая направлять в виде доклада в Минрегион. Ведомство, в свою очередь, обязано готовить сводный доклад и до 1 августа передавать в правительство, чтобы то могло до 1 сентября представить доклад президенту.
Июльские заседания коллегии Минрегионразвития с 2009 года посвящены обсуждению доклада о губернаторах перед отправкой его в правительство. Сведения, которые ведомство получает от губернаторов, помогают понять, как развивается тот или иной регион. Но "анализ развития региона невозможен без анализа деятельности местных властей", сообщил в пятницу министр Виктор Басаргин. Он не предлагает разработать перечень критериев, с помощью которых можно было бы оценить эффективность работы мэров или сити-менеджеров. Губернаторов, к примеру, в 2010 году оценивали по 329 показателям. Вместо этого господин Басаргин заявил, что "возможно, стоит вернуть часть демократических институтов в сферу местного самоуправления".
Это предложение ставит под сомнение все те модификации, которым подвергалась муниципальная власть в последние пять лет. Отмена губернаторских выборов поставила глав регионов в зависимость от Кремля. У губернаторов возникла потребность в "зависимых" от них мэрах. Этому препятствует Европейская конвенция о местном самоуправлении, по которой муниципальные органы самостоятельны и не могут входить в систему госвласти.
Для обхода этих препятствий был реализован ряд законодательных инициатив на федеральном и региональном уровнях. В частности, изменилась система местных выборов. Глав муниципалитетов можно избирать как прямым голосованием жителей поселения, так и голосами депутатов представительного органа. Сами представительные органы стали избираться по смешанной системе (с передачей половины депутатских мест партиям) и по пропорциональной (в выборах участвуют только партии). Кроме того, представительные органы получили право отправлять в отставку избранных мэров. Кроме того, появились сити-менеджеры — нанятые руководители городов и поселений.
Теперь же Виктор Басаргин заявил, что муниципалитеты нужно "обязательно наделить непередаваемыми полномочиями, подкрепленными финансированием". "Тогда с них можно смело спрашивать за результат",— подчеркнул министр. А для анализа работы сити-менеджеров нужна специальная система критериев. Их нынешняя работа не позволяет министерству "рекомендовать распространение этого института на уровень малых городов и поселений". Министр уточнил, что для проработки предложений нужно "получить соответствующее поручение правительства".
Полная версия статьи
