И. о. спикера Совета федерации (СФ) Александр Торшин не собирается отзывать свою инициативу о праве Конституционного суда (КС) РФ блокировать решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Несмотря на критику, он собирается подготовить дополнительную "аргументацию" в пользу принятия законопроекта.
В июне Александр Торшин предложил поправки к целому ряду законов, в том числе конституционному — "О Конституционном суде РФ". По проекту господина Торшина, российские законы, которые ЕСПЧ признал нарушающими конвенцию, теперь должны будут проходить дополнительную проверку в КС на предмет соответствия Конституции. Кроме того, сенатор хочет, чтобы обращаться в Страсбург можно было лишь после вступления в силу решения Верховного или Высшего арбитражного суда (см. "Ъ" от 20 и 24 июня). Дума готовилась рассмотреть этот проект в первом чтении 1 июля, однако в итоге вопрос был перенесен на осень.
В конце прошлой недели Александр Торшин заявил агентству "Интерфакс" о намерении подготовить к открытию осенней сессии Госдумы "весомую аргументацию по отстаиванию своей позиции". Так, его беспокоит, если ЕСПЧ укажет РФ изменить законодательство в связи с легализацией легких наркотиков и однополых браков. Правда, "Ъ" сенатор признался, что его инициатива связана с более серьезными делами, например, с возможными решениями ЕСПЧ по поводу российских выборов, которые могут принудить страну к корректировке избирательного законодательства. Господин Торшин настаивает на том, что решения о приоритете национального законодательства принимались в Германии, Великобритании, Австрии, Швейцарии — и Россия может тоже себе это позволить. "Будет еще одна инстанция, но только по вопросу, как нам менять наше законодательство",— отмечает он.
В то же время Александр Торшин говорит, что большинство обращений в ЕСПЧ связано с неисполнением решений судов, и поправки на них не повлияют. Что касается жалоб в ЕСПЧ, то они, по словам сенатора, связаны с "несовершенством нашего правосудия" и с тем, что "судебная реформа ничего не дала".
Проект господина Торшина подвергался жесткой экспертной критике практически с момента его появления. Так, на днях с заявлением выступила Российская ассоциация международного права. Прежде всего, юристы обнаружили противоречие законопроекта положениям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, "запрещающим ссылаться на внутреннее законодательство как основание для неисполнения обязательств по международному договору". Кроме того, как говорится в заявлении, инициатива "самым серьезным образом" ограничивает конституционные права граждан, затрудняя доступ к правосудию, а также противоречит практике ЕСПЧ, который может "в отдельных случаях" освобождать заявителя от обязанности исчерпать внутренние средства правой защиты. Наконец, законопроект "затрагивает основы конституционного строя РФ" и должен, считают эксперты, обсуждаться публично. Как пояснил "Ъ" президент ассоциации Анатолий Капустин, цель ЕСПЧ — защита прав человека, и нельзя говорить, что "эти права человека мы соблюдаем, а эти не соблюдаем".
Впрочем, куда опасней для инициативы Александра Торшина политическая критика, в том числе и со стороны представителей "Единой России". Против принятия законопроекта выступил, в частности, и глава думского комитета по международным делам Константин Косачев. Он пояснил "Ъ", что проблема существует, например, в том, что ЕСПЧ заставляет менять национальное законодательство, но депутат выступает за "компромиссное", а не одностороннее решение вопроса. По его словам, "возможности консультаций" с европейскими структурами не исчерпаны, а законопроект в нынешнем виде только создаст "почву для конфликта". По словам господина Косачева, законопроект может быть откорректирован после принятия в первом чтении. Дипломатические источники "Ъ" утверждают, что инициативу господина Торшина "стараются притормозить" все, кто связан с международной деятельностью "и кому небезразличен имидж". При этом, как говорит собеседник "Ъ", задача "оставить национальным органам возможность в исключительном случае не согласиться с ЕСПЧ" понятна, но путь, "который предлагает Торшин,— перебор и скорее вреден, чем полезен даже с точки зрения самых ярых сторонников независимости от ЕСПЧ". О том, что сенатору "вряд ли удастся принять некий законодательный акт, который разрушит вообще всю систему соподчиненности национального и международного правосудия", заявил вчера в эфире "Эха Москвы" постпред РФ при НАТО Дмитрий Рогозин. Правда, прежде господин Рогозин, говоря о членстве РФ в Совете Европы, говорил: "Нечего нам стоять в этом предбаннике Евросоюза, получая не пар, а сквозняк из парилки". Источник "Ъ" в Кремле ранее утверждал, что "закона не будет": "Это все поиски внешних врагов теми, кто хочет понравиться, не буду называть, кому именно" (см. "Ъ" от 9 июня).
